今天是

张建军局长在2017年全区邮政管理工作会议上的讲话

    2017-02-14

  落实全面从严治党要求 加大邮政管理工作力度

  为建成与小康社会相适应的现代邮政业而努力奋斗 

  ——在2017年全区邮政管理工作会议上的讲话 

  2017115日) 

  张建军 

       

  同志们:  

    这次会议的主要任务是,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神,贯彻执行自治区第九次党代会、自治区党委经济工作会议和全国邮政管理工作会议工作部署,总结2016年工作和区邮管局成立以来十年工作,部署2017年工作,全面落实自治区人民政府《关于促进快递业发展的实施意见》,大力实施新疆邮政业发展“十三五”规划,落实全面从严治党要求,加大邮政管理工作力度,为建成与小康社会相适应的现代邮政业而努力奋斗。下面,我讲三个方面内容。  

    一、2016年主要工作和十年工作总体回顾  

    2016年是“十三五”开局之年,也是全面深化改革、推进依法治邮的关键之年。一年来,我们全面贯彻国家邮政管理工作会议决策部署,围绕社会稳定和长治久安总目标,以贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》为主线,以目标和问题为导向,坚持稳中求进的总基调,全面推进依法治邮,深化创新驱动,筑牢安全基石,促进行业转型升级和提质增效,全行业保持健康快速发展,实现了“十三五”良好开局。全年完成业务总量27.50亿元,同比增长23.59%;业务收入37.91亿元(不含邮政储蓄银行直接营业收入部分),同比增长17.16%。其中,快递业务量完成8661.91万件,同比增长22.85%;快递业务收入完成17.34亿元,同比增长34.13%。邮政普遍服务和特殊服务保障能力持续增强,邮政机要通信全年稳定运行。邮政业消费者对邮政管理部门申诉处理工作满意率达到97.1%。较好的完成了各项目标任务。  

    (一)党建工作取得新进展  

    一是“两学一做”学习教育扎实开展。制定印发学习教育方案和理论学习计划,召开电视电话会议,动员部署全区邮政管理系统“两学一做”学习教育活动。坚持基础在学,通过每周政治业务学习、网络学习、邀请专家现场授课、开展专题知识答题活动、建立党支部“共享笔记”、举办机关党支部书记党建工作专题培训班等多种形式开展学习。全系统共组织开展集中学习300余次、知识测试活动45次,举行专题党课112次、专题讨论106次、各类培训讲座61次,撰写心得体会244篇。突出关键在做,发挥党员干部模范带头作用,组织开展戴党徽、重温入党誓词、诵读党章等活动,系统内党员干部“四个意识”明显增强,对党的信仰更加坚定。克州局驻村工作组被乌恰县评为“两学一做”基层党建先进工作组。  

    二是中央巡视组反馈问题整改工作初见成效。立行立改,多次召开会议研究部署巡视整改工作,成立领导小组,结合实际制定整改方案,列出99条具体整改措施。严格按照时间节点落实整改,专题报告整改工作进度,做到反馈意见件件有剖析、整改事项件件有安排。目前,整改措施已落实94条,完成了全部整改任务的94.95%,取得了阶段性整改成果。着眼长远,制定印发《中共新疆邮政管理局党组关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的意见》等文件,修订新疆邮政管理局公务接待、差旅费、会议费等管理办法,进一步健全整改措施落实长效机制。举办学习贯彻党的十八届六中全会和自治区第九次党代会精神培训班,对巡视整改工作进行再部署,持之以恒抓好整改工作。  

    三是基层党建工作更加规范。扎实抓好基层党组织换届选举工作,机关党委和3个党支部全部完成换届。认真做好党员教育管理和党员发展工作,全系统共发展党员9名。大力开展机关党员党费收缴清理工作,加强党员缴纳党费的教育和管理。坚持开展民主评议党员,对民主评议的优秀党员进行表彰。切实落实“三会一课”、民主生活会等党建制度。  

    四是管党治党走向“严紧硬”。深入学习贯彻“两准则、三条例”等党内法规,严格党员干部管理。积极开展警示教育,先后召开3次全区邮政管理系统干部警示教育大会。严格党内监督管理,在全系统组织开展办公用房清理、廉政风险防控、“优亲厚友”问题专项治理、软课题经费自查清理、会议费清理等行动,持续释放了“越往后执纪越严”的强烈信号。  

    (二)行业改革大局和发展环境持续向上向好  

    一是行业改革不断深入推进。深化简政放权,制定《新疆维吾尔自治区邮政行政管理权力清单、责任清单》,进一步明确全区两级邮政管理部门的权力范围和职责任务。深入贯彻快递许可简政放权措施,严格安全准入条件,开展末端网点备案。全年共受理快递许可申请133件,审核批准69件,受理分支机构变更789件,其他许可变更事项547件。联合自治区交通运输厅、农业厅、供销社等部门印发《关于促进自治区农村物流健康发展实施意见》,促进农村地区物流、快递融合发展。不断完善邮政管理体系,支持有条件的地州市局组建县级邮政管理机构,推动邮政管理工作向纵深推进。  

    二是地方立法实施步伐加快。健全完善地方立法,通过组织专家研讨、论证、征求意见和调研,初步完成《新疆维吾尔自治区邮政条例》立法后评估和修订草案拟定工作。积极争取地方立法,通过多方协调和努力,昌吉州人大法工委和州法制办已将《昌吉回族自治州邮政条例》立法工作列入“十三五”立法计划。克州局拟定《克孜勒苏柯尔克孜自治州邮政管理办法》草案,积极协调地方相关部门推动出台实施。  

    三是规划制定和政策争取有效推进。基本完成《新疆邮政业发展“十三五”规划》编制工作,并分别与自治区规划纲要以及物流、电子商务、交通运输、扶贫攻坚等多部地方专项规划进行了衔接。提请自治区人民政府出台新疆维吾尔自治区《关于促进快递业发展的实施意见》,确立七项主要任务和十方面保障措施。大力争取地方财政资金支持,落实农牧区投递员补贴192万元、机要通信补贴150万元、马兰军邮局补贴36万元和126辆邮政专用车辆免缴通行费政策。加强政策研究,全年共完成35项政策性文件、标准修改意见的征集反馈工作。昌吉局联合州商务局共同向州党委呈报《关于全州快递业服务农村电商发展的调研报告》,争取快递业服务农村电子商务地方资金支持。全区邮政业发展规划、政策环境更加完善。  

    (三)行业服务能力和水平稳步提升  

    一是基础设施建设平稳推进。新建成并移交12处临时过渡空白乡镇补建局所,并运营11处。协调推进西部和农村邮政基础设施建设工作,全区29个工程项目已完工4个、在建11个、未施工14个。持续推进村邮站建设,全区现有村邮站6819个。加快智能包裹柜、快件箱推广,累计设立175组。快递基础设施建设得到加强,快递企业及网点达到2446个,快件分拨中心达到134个,分拣处理场所面积超过13万平方米。快递物流园区建设不断加快,巴州南疆快递产业园区正式建成启用,哈密市快递物流(电商)集散中心已完成规划、备案、环评以及“七通一平”等基础设施建设。全面启动新疆邮政管理系统反恐维稳安全防范设备购置及建设项目,升级新疆邮政管理局视频监控平台,推动地州市局视频监控平台建设。  

    二是重大工程实施取得新成效。深入实施“快递下乡、进团场”工程,全区主要品牌快递企业在387个乡镇(团场)设置快递末端服务网点883个,全区快递网点乡镇(团场)覆盖率达到37%,同比提高了21%。积极推动“向外”发展,加大与海关协调沟通力度,大力推进吐尔尕特、巴克图国际互换局(交换站)功能恢复工作,设立了阿拉山口市国际邮件交换站。着力实施快递“三进”工程,全区快递进社区工程初具规模,60%的高等院校实现了快件规范收投。  

    三是行业人才队伍日益发展。全年共开展5批次快递业务员职业技能鉴定考试,参加鉴定考生达1350人,一大批行业从业人员接受了专业知识培训和鉴定。深入贯彻落实《加快发展邮政行业职业教育的指导意见》,联合举办校企合作座谈会,协调推动新疆交通职业技术学院增设物流专业(快递方向),加快新疆邮政行业人才培养基地建设,不断为行业培养高技术专业人才。博州局创新培训方式,通过分区培训、上门培训,累计培训600人次,培训效果明显。  

    四是邮政业服务水平稳中有升。委托第三方测评机构在全疆范围内开展了邮政业服务满意度调查。调查显示,2016年新疆邮政业服务整体满意度为82.07分, 7成以上被访者认为2016年服务水平较上年有所提高。塔城局大力开展快递企业提升服务质量评比月活动,昌吉局积极推进快递服务规范化标准化建设,有效提升了辖区快递服务水平。  

    (四)依法履职尽责能力不断强化  

    一是邮政普遍服务监督管理水平有所提升。严守“两条红线”,依法开展行政审批和备案管理工作,共办理新增普遍服务营业场所备案14件,场所信息变更备案33件;受理普遍服务营业场所撤销申请18件。重点开展农村地区邮政普遍服务质量、机要通信保密安全、邮政专用标志车辆检查备案管理和无着邮件处理情况等专项监督检查。加强对外包企业服务质量的监督管理。组织开展区内邮件寄递时限监测,配合完成全国邮件、机要通信时限监测工作。依法开展《丙申年》、《中国工农红军长征胜利八十周年》等重大题材纪念邮票销售检查。举办全区邮政特邀监督员培训班,进一步壮大社会监督力量。塔城局绘制《邮政企业撤销邮政普遍服务营业场所审批工作流程图》,提高行政审批工作效率。阿勒泰局开展农村地区普遍服务质量分层分类检查,增强监督管理工作的针对性。乌市局、克拉玛依局开展信报箱设置情况专项检查,推进城市居民住宅信报箱建设。  

    二是邮政市场监管工作进一步加强。制定印发全区快递市场清理整顿专项行动实施方案,全面安排部署,作出行政处罚决定32起,累计罚款24.2万元。组织开展防范和打击快递企业参与空包刷信用等违规行为,累计检查企业721家次。维护消费者合法权益,充分发挥申诉受理在化解消费纠纷与矛盾方面的积极作用,全年共处理有效申诉2915件,为消费者挽回经济损失46.38万元。持续加强集邮市场监管,做好邮政用品用具生产监制工作。伊犁局开展快递服务末端网点现状调研,探索快递服务末端网点备案管理,规范邮政市场秩序。阿克苏局组织夜查,对企业营业网点和分拣中心进行突击检查,规范企业行为。  

    三是行政处罚力度明显加大。2016年,全区共作出行政处罚决定187起,累计罚款127万元,停业整顿6起,有效遏制了企业违法违规行为。  

    四是依法行政工作迈出新步伐。举办全区邮政行政执法信息系统及依法行政培训班,提升一线执法人员的执法能力。加强行政执法监督,开展执法案卷评查和现场督导检查,对案情复杂和罚款数额较大的案件进行指导,进一步规范基层邮政行政执法行为。依法办理首起行政复议案件。利用多种形式,大力宣传《反恐怖主义法》和新修订的《邮政普遍服务监督管理办法》等法律法规,增强全行业法治意识。着力加强行政执法综合管理,做好执法证件换证申领工作。巴州、昌吉等局主动征求联合执法单位和行政执法相对人意见,克州局建立行政执法公示、重大执法决定法定审核等制度,规范执法行为。  

    (五)安全监管和应急能力再上新台阶  

    一是安全监管深入实施。持续夯实安全监管基础,组织召开邮件、快件寄递安全管理领导小组成员单位联席会议,会同成员单位开展联合检查,进一步健全寄递渠道安全管理联合工作机制。加快推进“三项制度”落实,召开贯彻落实“三项制度”座谈会,督促企业自查整改,并对 “三项制度”落实情况进行专项检查。委托第三方以实寄测试的方式开展快递服务综合调查,了解“三项制度”落实情况。和田局重点抽查实名登记信息与快件详情单信息是否一致,确保实名登记制度落到实处。吐鲁番局召开“三项制度”落实推进会,与企业签订责任承诺书。克拉玛依局举办现场观摩会,推动“三项制度”落实。积极推进安检机配备和使用,全区主要快递企业安检机配备数量达到502台,同比增加392台。博州局联合兵团第五师发文,就寄递企业配备安检机相关事宜提出明确规范和要求。喀什地区寄递企业严格落实过机安检制度,成功查出涉毒以及管制器具快件12件。督促企业增强安全自律意识,落实安全生产主体责任。乌市局指导企业成立自查、巡查队,开展日常自查巡查。阿克苏局组织企业安全检查员进行交叉检查。切实加强寄递用户信息安全管理,全区组织集中销毁过期快递详情单1895万张,共计22.09吨。配合开展反恐、“扫黄打非”、 禁毒等工作。  

    二是加强应急管理。严格执行《邮政业安全信息报告和处理规定》,在重大活动和重要时间节点,实行24小时值班制度,全行业未发生一起重大安全生产事故。提前动员部署,制定工作方案,明确目标任务,细化措施,强化监督检查,圆满完成G20峰会、第五届中国—亚欧博览会、唐山世界园艺博览会等重大活动期间寄递渠道安保任务。继续发挥错峰发货、均衡推进工作机制作用,积极运用近年来成功经验,在业务量大幅增长的情况下,实现了“两不”(全网不瘫痪、重要节点不爆仓)、“三保” (保畅通、保安全、保平稳)目标。  

    (六)服务地方经济社会发展的力度不断加大  

    一是产业联动服务地方经济发展。支持邮政企业发挥网点和服务能力优势参与农村电子商务发展。鼓励快递企业在电子商务产业园附近设立服务网点,协调快递物流产业园与电子商务产业园融合发展,搭建快递服务电子商务、现代农业的平台。博州邮政分公司与精河县电子商务产业园开展合作,打造线上线下综合便民服务站。哈密开通“哈密瓜号”密作贡瓜、密作古枣邮政货运专机,推进哈密农副产品空运常态化。吐鲁番局积极推动 “全国快递服务现代农业示范基地” 申报工作。  

    二是主动担当,促进自治区社会稳定和长治久安。积极响应自治区党委的号召,深入开展“访惠聚”活动,自觉克服编制少、人员紧张和行业管理任务重等困难,全区邮政管理系统共抽派21名干部深入农村、社区驻村维稳,为群众办实事、办好事。全面部署开展“民族团结一家亲”活动,通过一对一认亲、经常走访、互学语言、开展活动,增进与各族人民群众之间的血肉联系。积极推进扶贫工作,喀什、伊犁、和田、博州、昌吉等局积极向贫困户送温暖,为自治区社会稳定和长治久安作出贡献。  

    (七)基础管理工作进一步夯实  

    一是支撑体系不断完善。坚持正确的用人导向,对2个地州市局的领导班子成员进行了调整补充,领导班子和领导干部队伍结构进一步优化。开展干部人事档案专项审核工作。顺利完成2016年公务员招录工作。加强干部教育培训,全年共举办各类培训班15个,培训574人次。继续加强财务管理,不断完善各项规章制度,加强财务预算收支管理,深入开展国有资产清查工作,夯实财务管理基础。大力开展财务监督检查,对全区14个地州市局进行现场检查,发现问题,督促整改。不断提升统计服务水平,开展邮政行业统计检查,印发统计报表工作考核办法,开展年度考核评优工作。做好行业新闻宣传工作,开通官方微信、微博,编发各类信息稿件562期,报送专稿190篇,其中国家邮政局采用89篇。制作舆情信息113期。按季度组织开展全区两级邮政管理部门门户网站自查整改,政府信息公开、行政执法、行政审批等系统得到更加有效地使用。通过自治区保密自查自评综合检查,保密工作更加规范有序。认真做好会务接待、后勤保障、档案管理等工作。  

    二是精神文明建设扎实推进。深入贯彻落实《关于进一步加强邮政行业精神文明建设的指导意见》。组织参加地方“行风热线”栏目,解决人民群众用邮热点难点问题。积极参与第二届“寻找最美快递员”评选活动。举办全区邮政管理系统2016“奋进杯”乒乓球比赛和“精彩瞬间”摄影大赛,开展纪念建党95周年主题活动和道德讲堂活动,大力弘扬“诚信、服务、规范、共享”邮政行业核心价值理念。  

    2016年,是新疆邮政管理局成立的第十个年头。这十年,是新疆邮政管理队伍从无到有的十年,是大家在攻坚克难中砥砺前行的十年,也是新疆邮政业实现跨越式发展的十年。十年间,在国家局和自治区党委、政府的正确领导下,我们完成了政企分开,建立了两级邮政管理部门,有效保障了邮政普遍服务和特殊服务,规范了邮政市场秩序,确保了寄递渠道的安全畅通,极大激发了市场活力。全区邮政业发展取得显著成效。  

    ——党的建设成效明显。扎实开展践行科学发展观活动、创先争优活动、“基层组织建设年”活动、群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,主动参与“访惠聚”活动,取得了党员干部受教育、各族群众得实惠的良好成效。党的思想政治建设、领导班子建设、干部人才队伍建设、党员队伍建设不断加强,基层党组织创造力、凝聚力、战斗力进一步提高。严格执行中央“八项规定”,加强作风建设,党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。  

    ——行业发展开创新局面。十年来,全区邮政业业务总量和业务收入分别增长1.93倍和3.39倍,年均增长12.67%17.86%。快递业务量和业务收入分别增长25.01倍和14.62倍,新增就业11228人。全区邮政普遍服务营业网点达到1539个,邮件时限、投递频次等服务水平指标明显改善,服务满意度和均等化指数稳步提升。全区快递企业及网点达到2446个,快递产品体系不断丰富,服务时限和满意度明显提升。  

    ——行业改革实现历史性突破。行业管理体系不断健全完善,两级邮政管理部门先后成立,行业监管力量不断充实、队伍建设不断强化、人员能力素质不断提升。完成16个地州市邮政企业和78个县级邮政企业更名挂牌。审批制度改革向纵深推进,制定邮政管理权力清单、责任清单,将邮政普遍服务两项审批、快递服务年度报告审核等多项职权下放地州市局,简化审批流程,大幅压缩准入审批时限。  

    ——发展环境极大改善。地方立法有序开展,推动出台《新疆维吾尔自治区邮政条例》和《伊犁哈萨克自治州邮政管理条例》两部地方性法规。规划体系更加完整,编制完成并顺利实施2007-2009年度邮政业滚动规划、邮政业“十二五”规划。编制完成邮政业发展“十三五”规划,并与地方多部专项规划进行衔接。政策体系更加完善,国家局出台了《关于支持新疆邮政业发展的若干意见》,自治区人民政府出台了新疆维吾尔自治区《关于促进快递业发展的实施意见》。  

    ——治理能力显著增强。邮政普遍服务监督不断加强。严守“两条红线”,开展两项邮政普遍服务审批和监督检查。扎实推进经营邮政通信业务审批工作,做好党报党刊发行工作。开展邮政普遍服务达标检查、邮政专用标志车辆使用等专项检查。充分发挥社会监督作用。邮政市场监管持续强化,深入开展快递市场清理整顿、快递服务质量整治和打击违规招揽加盟商等专项行动,强化集邮市场监管和邮政用品用具生产监制。充分发挥申诉渠道作用,累计处理有效申诉17027件,为消费者挽回经济损失178.32万元。  

    ——安全监管能力大幅提升。建立完善寄递渠道安全管理协作联动机制和联席会议制度,推动寄递渠道安全综合治理和属地化管理。成立新疆邮政管理局邮政业安全中心,建设新疆邮政管理局视频监控平台。丰富安全监管手段,推广和使用X光安检机进行安全检查。完善行业安全管理制度,全面落实“三项制度”,推动企业安全主体责任、政府监管责任和用户安全用邮责任的落实。  

    总结十年来的成功实践,我们积累了十分宝贵的经验:  

    第一,必须坚决贯彻落实上级决策部署,高举旗帜,始终保持正确的前进方向。我们始终高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十七大和十八大历次全会精神,坚定不移贯彻落实党中央的治疆方略,始终与党中央保持高度一致。坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆,践行社会稳定和长治久安总目标,积极推进各民族交往交流交融,坚决维护祖国统一、民族团结和社会稳定。全面加强邮政行业管理,认真贯彻国家局提出的快递“三向”、“五个邮政”建设、从邮政大国向邮政强国迈进等一系列重大战略决策,推动新疆邮政行业又好又快发展。事实证明,不折不扣地执行上级各项决策部署,是新疆邮政管理工作得以正确、有效开展的根本前提。  

    第二,必须始终坚持改革发展这条主线,与时俱进,不断解放和发展行业生产力。我们始终坚持“发展第一要务”,先后克服国际金融危机、经济下行压力加大等不利影响,确立“建成与小康社会相适应的现代邮政业”的奋斗目标,提出“抓改革、促发展、惠民生、保安全”、依法治邮、快递“东进+西出”双轮驱动等重大工作部署,不断优化服务网络布局、持续提升运营管理效率、大力拓展协同发展空间、加快推动服务模式变革、紧密衔接综合交通运输体系,提升了行业供给适应性和有效性,释放了行业发展活力,保持了连续多年快速增长态势。  

    第三,必须立足新疆,着眼全局,促进自治区社会稳定和长治久安。我们紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,主动作为,采取有效措施,落实“三项制度”,强化寄递渠道安全管理工作。积极配合开展社会治安综合治理,加强民族团结教育,大力促进民族团结。我们充分发挥行业在“通政、通商、通民”方面不可替代的作用,牢牢抓住“一带一路”、“互联网+”等战略机遇,瞄准服务农村电商、现代农业精准发力,广泛融入新疆经济社会发展全局,加快培育行业发展新动力。事实证明,这一做法是正确的、有效的,是促进行业和地方经济社会共同发展的双赢之举。  

    第四,必须牢固树立“人民邮政为人民”的理念,以人为本,确保人民群众共享改革发展成果。我们坚持服务为民、注重补齐短板,积极克服幅员辽阔和自然环境复杂多样对邮政普遍服务和快递服务实施带来的不利影响,大力推动邮政事业稳步前进。我们围绕“普惠邮政”建设,着力完善基础设施网络、着力加强运营保障力度、着力推动均等协调发展、着力创新服务提供方式、着力提升共享水平,积极打通工业品下乡和农产品进城的双向渠道,改善城乡消费和流通环境,基本满足了社会和各族群众不断增长的用邮需求。  

    同志们!成绩来之不易,经验弥足珍贵。我们一定要倍加珍惜、倍加团结、倍加努力,把新疆邮政事业不断推向前进。  

    二、落实全面从严治党要求,进一步加大行业管理工作力度,建成与小康社会相适应的现代邮政业  

    站在新的历史起点上,我们要不忘初心、继续前进,始终把坚持和加强党的领导作为推动邮政事业改革发展的根本,抢抓机遇、主动作为,着力推动新疆邮政业发展再上新台阶。  

    (一)全面贯彻落实党的十八届六中全会和自治区第九次党代会精神  

    一要切实落实全面从严治党要求。党的十八届六中全会是在全面深化改革、决胜全面小康的关键时刻,召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,体现了党中央坚定不移推进全面从严治党的坚强决心和历史担当。我们一定要把全面从严治党落到实处,严明政治纪律和规矩,增强“四个意识”,严格党内监督管理,巩固中央巡视组反馈问题整改工作成果,推动全区邮政管理系统管党治党走向“严实硬”。  

    二要明确今后五年新疆工作方向。自治区第九次党代会全面总结了过去五年新疆工作取得的重大成绩和成功经验,分析了新时期新疆工作面临的严峻复杂形势和重大机遇,明确了今后五年新疆工作的指导思想。会议提出的一系列新观点新要求,是自治区第九次党代会为未来五年新疆工作绘制的宏伟蓝图,是新疆一切工作的行动纲领。全区邮政管理系统必须深入学习,认真领会其精神实质,自觉增强做好工作的责任感、使命感和紧迫感,以更高标准更严要求扎实开展邮政管理工作,努力为自治区社会稳定和长治久安贡献力量。  

    三要自觉增强干事创业的激情。当前,有少部分同志存在不思进取、得过且过、怕担风险、拈轻怕重等“懒庸怕推”行为,影响了正处于历史机遇和关键节点上的行业发展步伐。全区邮政管理系统干部职工特别是党员领导干部,要带头示范、发挥先锋模范作用,自觉克服人员少、工作任务重等困难,大兴创新之风、实干之风,引导党员干部振奋精神,增强干事创业的激情,把主要心思和精力放在促进行业发展上,为党的事业多做贡献。  

    (二)抢抓发展机遇,进一步加大行业管理工作力度  

    一要充分发挥新疆优势,全力打造 “东进+西出”双轮驱动。新疆地理位置优越,特色农产品丰富,内地市场广阔。要紧紧抓住国家“互联网+”战略机遇,支持快邮合作,推动快递服务农村电商,促进邮政业融入社会生产与消费的产业链、供应链、服务链和价值链,筑牢新疆电商快递发展基础。充分发挥新疆作为特色农产品富产区的优势,引导快递服务精准发力,服务新疆现代农业,尤其是配合地方政府建设好国家级农村电子商务示范点,着力培育几家具有全国影响力的新疆农产品电商品牌,加快推动快递“东进”。切实抓紧抓牢国家“一带一路”战略机遇,积极发挥新疆作为丝绸之路经济带核心区的区位优势、资源优势、政策优势和后发优势,推进国际快件监管中心的挂牌运作,鼓励支持快递企业实施“走出去”战略,促进快递服务向境外延伸,打通西出中亚、欧洲的服务通道,加快推动快递“西出”。  

    二要着力推进政策落地,加大争取政策和资金支持力度。认真贯彻落实国务院《关于促进快递业发展的若干意见》、国家局《关于支持新疆邮政业发展的若干意见》、自治区人民政府《关于促进快递业发展的实施意见》等重大政策,积极协调地方政府和相关部门,着力在以下几个方面争取政策支持:一是争取设立县级邮政管理机构,下沉执法重心,强化寄递渠道安全管理;二是协调出台快递车辆城市通行办法,着力解决城区派送车辆通行难、停靠难等问题;三是争取自治区财政给予我区寄递企业购置X光安检机补贴;四是加快推进智能快件包裹箱建设,服务社会民生;五是争取地方财政对寄递企业服务农产品销售进行补贴。  

    (三)深化行业供给侧结构性改革,促进新疆邮政业发转型提效  

    坚持稳中求进工作总基调,坚持目标导向、问题导向,继续深化行业供给侧结构性改革,按照国家局确定的“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”思路,深化业务联动、汇集社会资源、提升科技水平、提高服务质量、强化安全保障、加快转型提效。  

    打通上下游、拓展产业链,就是要以满足需求为最终目的,以提高供给质量为主攻方向,增品种、提品质、树品牌,做优存量、做大增量、做强质量,增强源源不断的内生动力。“画大同心圆、构建生态圈”,就是要以深化改革为根本途径,聚焦寄递主业,健全要素市场,引导资源配置,凝聚发展共识,深化企业间、产业间、区域间、部门间紧密协作,更好更快地破解和消除发展中的堵点、痛点和难点。“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”要着重把握五个方面工作:一是强化创新驱动,提升供给适应性、有效性;二是优化产业组织,加快培育壮大骨干企业;三是发挥市场配置和政府调控两个作用,着力提高行业治理水平;四是强化合作联动,凝聚行业发展强大合力;五是坚持普惠为民,促进行业共享发展。  

    三、2017年工作安排  

    2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,做好新疆邮政业改革发展工作意义重大。今年工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻执行自治区第九次党代会、自治区党委经济工作会议和全国邮政管理工作会议的部署,坚持稳中求进的工作总基调,紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标,以“互联网+”为方向,以提高发展质量和效益为中心,以深化供给侧结构性改革为主线,全面落实自治区《关于促进快递业发展的实施意见》和《新疆邮政业发展“十三五”规划》,突出抓好行业安全监管和提质增效,更加注重抓好党建工作、更加注重产业联动融合、更加注重推进政策落地,着力建成与小康社会相适应的现代邮政业,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。  

    全年邮政业发展目标是:邮政业务总量完成33.83亿元,同比增长23%;业务收入完成44.35亿元,同比增长17%。其中,快递业务量10394.29万件,同比增长20%。快递业务收入完成22.54亿元,同比增长30%。邮政、快递服务满意度持续提高。今年,我们要重点做好以下工作。  

    (一)坚持全面从严治党,把党建工作摆在更加突出的位置  

    一是落实全面从严治党责任。深入学习贯彻“两准则、三条例”等党内法规,重点学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。认真贯彻落实《中共新疆邮政管理局党组关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的意见》,推动落实“两个责任”。全区邮政管理部门两级党组要进一步厘清责任清单,层层分解任务,级级传导压力,推动主体责任落实到位。党组织负责人,要切实尽好党管党员、党管干部的责任。强化监督责任,用好监督执纪“四种形态”,及时纠正苗头性、倾向性问题,查处违纪行为。  

    二是大力加强基层党组织建设。加强思想建设,持续推进党的十八届六中全会和自治区第九次党代会精神的学习贯彻,广泛深入开展学习宣传贯彻党的十九大精神系列活动,形成良好政治氛围。强化队伍建设,继续深入开展“两学一做”学习教育,大兴学习之风。注重人文关怀,激发活力、凝聚共识,充分发挥党员的先锋模范作用。加强党支部建设,严格执行“三会一课”等制度,创新支部工作方法,不断提高党支部工作质量,使党支部切实成为规范基层党组织的有效载体。严格党内监督管理,以贯彻执行民主集中制为重点,切实保障党员民主权利,确保党的路线方针政策和党内法规制度得到贯彻执行。  

    (二)统筹把握全局,引领行业持续健康快速发展  

    一是继续深化“放管服”改革。全面完成并指导地州市局开展“三个清单”编制工作。组织开展跨区域互查和随机暗查,及时通报监督检查结果。推动落实快递企业同一工商登记机关管辖范围内“一照多址”政策,加强快递末端网点备案管理。  

    二是完善地方立法和执法监督。积极向自治区人大、政府汇报立法工作进展,争取将修订《新疆维吾尔自治区邮政条例》纳入2017年立法出台项目。指导地州市局开展地方性法规、规章的制订工作。根据国家局《邮政业法制宣传教育第七个五年规划》,制定新疆邮政管理局邮政业“七五”普法规划实施意见,明确开展法制宣传教育的主要任务和保障措施。深入贯彻落实《行政执法责任制》,组织编制《2014-2016年邮政行政执法案例汇编》。加大行政执法监督力度,组织开展行政执法案卷评查,加强法制审核,依法做好邮政行政复议和应诉工作。  

    三是发布、衔接、落实规划。发布新疆邮政业发展“十三五”规划,指导各地州市局发布并实施本区域规划和专项规划。进一步加强与交通运输、物流业发展、电子商务发展等地方重点专项规划的衔接。印发“十三五”规划贯彻实施分工方案,建立健全规划落实推进机制、规划任务与年度工作计划衔接机制,落实目标管理责任制,抓好重大项目、重大工程和重大政策的落地实施。  

    四是贯彻落实重大政策。协调成立自治区促进快递业发展工作领导小组,明确新疆维吾尔自治区《关于促进快递业发展的实施意见》各项任务的责任单位、牵头单位,细化职责,制定任务分解方案,形成推动快递发展的联动机制。推动各地州市结合实际出台扶持快递业发展的政策措施,促进实施意见全面落地实施。进一步加强政策研究横向交流,推进邮政业与电子商务、交通运输等行业协同发展。  

    (三)突出创新驱动,着力提高服务供给质量和效率  

    一是促进邮政企业服务创新。着力创新邮政普遍服务,不断增强国有企业活力、影响力、抗风险能力。全面推进建制村直接通邮工作。推进邮政服务农村电商,加快发展“农产品+大同城寄递”的区域服务模式。持续发挥邮政综合服务平台作用和网络优势,拓展便民服务领域和内容。继续推进吐尔尕特、巴克图国际互换局(交换站)功能恢复工作,发挥邮政服务跨境电商和地方经济的作用。  

    二是鼓励企业加强科技创新。支持企业推广数据分单、数据派单等实用技术,提高生产自动化水平。积极推广智能包裹柜和智能快件箱,促进服务智能化和应用便利化。倡导推广使用中转箱、环保袋、笼车等设备,逐步提高重点品牌企业电子运单使用率,深入推进绿色发展。  

    (四)严格依法行政,全心全意打造放心用邮环境  

    一是加强邮政普遍服务监管。继续严把“两条红线”,严格落实两项审批管理规定。大力宣贯新修订的《邮政普遍服务》标准。对修订后的《邮政普遍服务监督管理办法》开展专项检查。开展党报党刊投递服务质量及见报率调查。开展机要通信安全运行“回头看”专项检查和邮政管理部门履行机要通信保密监管职责检查。继续开展农村地区普遍服务达标检查,不断加强邮政专用标志车辆监督管理。依法履行邮票发行销售监管职责,做好党的十九大、建军九十周年等重大题材纪念邮票销售情况监督检查工作。依照修订后的《集邮市场管理办法》,对集邮票品集中交易市场开办者进行备案,着力打击网络销售假邮票案件。充分发挥特邀监督员和行业媒体作用,进一步加强社会监督工作。  

    二是强化邮政市场监管。深入做好快递服务质量监督工作,建立健全提升快递服务质量联席会议制度,督促企业健全快递消费纠纷企业内部处理机制流程。依法开展许可管理工作,优化快递业务经营许可办理流程,严格审批时限,严守安全底线,依法做好快递许可企业网上年报等工作。加大执法检查力度,集中开展危险化学品、易燃易爆物品、违禁物品违规寄递专项整治,严厉打击违法违规寄递行为。针对刷信、违规分拣等严重扰乱市场秩序、侵害消费者合法权益的现象,组织开展专项治理。加强对集邮市场的事中事后监管,继续做好邮政用品用具生产监制工作。稳步推进快递市场清理整顿工作,持续加大对快递企业参与电商刷信行为的防范打击力度。  

    (五)全面加强安全监管,构建完善行业安全监管体系  

    一是加强组织领导,落实安全责任。认真落实中央、自治区党委政府以及国家邮政局关于寄递安全和安全生产工作的部署,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,从讲政治、顾大局的高度,充分认识加强寄递安全和安全生产工作的重要意义,按照“统筹部署、全面防范、突出重点、源头管控”的原则和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,加强组织领导,细化任务目标,严格落实安全责任。不断完善寄递安全管理联动机制,加强沟通协调,召开联席会议,定期通报情况,研究解决工作中存在的问题。督促寄递企业严格落实安全主体责任,完善企业安全管理和重大事项报告制度,加大安全投入,建立安全台账,定期开展安全隐患排查治理。建立寄递安全责任追究机制,采取 “上追一级”的寄递安全责任追究办法,对企业违反寄递安全的直接责任人和上一级企业主要负责人进行“双追责,双处罚”,确保我区寄递渠道安全畅通和安全生产平稳运行。  

    二是推进重大项目实施。全力推进新疆邮政管理系统反恐维稳安全防范设备购置及建设项目建设,重点建设14个地州市局视频监控平台,升级新疆邮政管理局视频监控平台,加快推进快递企业分拨中心和营业网点接入视频监管平台。配合实施国家局信息化“库”改“云”工程,完成新疆邮政管理局安全监管网络改造,形成信息管理云环境。  

    三是深入落实“三项制度”。严格落实收寄验视制度,认真执行新修订的《禁止寄递物品目录》,严厉查处未经验视直接收寄行为。全面实施实名收寄制度,严格执行用户身份查验、核对和信息登记,确保用户信息可录入、可查询、可核对、可追溯。重点推动安检机的配置和规范使用,企业必须设立固定的受过专门培训的安检操作人员,严格执行安检操作标准,切实发挥安检设备作用,提高全行业对邮(快)件的过机安检能力。今年,新疆邮政管理局将联合相关部门对企业过机安检情况,尤其是各级分拨中心和处理中心过机安检情况进行督导检查,对发现的问题,依法严肃处理。深入贯彻实施《邮政业安全生产设备配置规范》、《快递安全生产操作规范》,强化企业安全生产流程管控。围绕安全强制性标准落实情况,开展“平安寄递”专项整治和寄递企业安全生产达标工程。继续联合地方相关部门共同做好寄递渠道反恐、禁毒、“扫黄打非”、打击侵权假冒等专项工作。  

    四是强化应急保障工作。加强元旦、春节等节假日应急值守,进一步修订完善邮政业安全应急管理工作制度。做好全国两会、党的十九大等重大活动期间寄递渠道安全保障工作。认真贯彻落实《快递业务旺季服务保障工作规范》,全力做好“双11”、“双12”等快递业务旺季服务和安全保障工作。着力强化应急预案和应急管理体制机制建设,严防重大群体性事件发生。完善地州市局楼宇监控、防盗门窗等反恐维稳安全防范设备配备,增强安全防护和应急处置能力。  

    (六)聚焦重点工程,持续加强基础设施和能力建设  

    一是加快推进“三向”、“三上”、“三进”工程。深入推进“快递下乡、进团场”工程,整合资源,加快推动末端公共收投服务平台建设,提高主要快递网络在全区农村、团场的覆盖率,力争年底覆盖率达到60%。发挥新疆优势,着力打造快递“东进+西出”双轮驱动,推动快递“向东”、“向外”发展。加快推进快递“上车”工程,推动发展空铁、公铁联运体系。积极引导快递企业努力提升末端服务能力,综合利用快递公共服务站、连锁商业合作、第三方服务平台等创新模式,多措并举解决“三进”问题。积极推动破解快递进院校问题,力争在地州市基本实现院校快件规范收投。  

    二是大力实施快递示范工程和放心消费工程。组织参与全国快递示范城市、快递示范园区评选,充分发挥地方政府政策集成和统筹协调优势,为辖区快递业营造良好发展环境。推进快递服务现代农业工程,组织各地州市推荐样板项目参与全国评选,为打造快递示范县奠定基础。委托第三方测评机构在全疆范围内开展邮政业服务满意度调查。完善与消费者申诉的衔接和联动机制,畅通案件线索来源渠道。组织开展“诚信快递你我同行”“3·15”活动周。  

    三是稳步推进西部和农村基础设施建设工程。落实邮政普遍服务基础设施布局规划,继续实施西部和农村地区邮政普遍服务基础设施建设工程。  

    (七)坚持服务大局,大力促进自治区社会稳定和长治久安  

    结合邮政管理工作实际,聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标,以总目标为总纲、为着眼点和着力点,开展各项工作。一是坚持安全惠民,严格落实安全生产责任制,加强寄递渠道安全管理,坚决遏制重特大安全事故发生。二是坚持发展惠民,牢固树立“五大发展理念”,积极适应经济发展新常态,继续深化行业改革,促进新疆邮政业健康快速发展。三是坚持暖心惠民,加强农牧区基础设施建设,实施邮政到农家工程。四是坚持扶贫惠民,助推邮政精准扶贫,打赢扶贫攻坚战。五是深入开展“访惠聚”活动,完成好维护社会稳定、建强基层组织、拓宽致富门路、开展思想教育、办好实事好事、推进脱贫攻坚“六项任务”。六是加强民族团结工作,深入开展“民族团结一家亲”活动,广泛开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动。  

    (八)强化服务支撑,增强行业发展持久动力和活力  

    一是进一步加强干部和行业人才队伍建设。加强人事制度建设,进一步提高工作的制度化、规范化、科学化水平。坚持正确的用人导向,选优配强领导班子和领导干部,建立健全后备干部和优秀年轻干部培养机制。继续严格贯彻执行领导干部个人有关事项报告制度,加大领导干部选拔任用工作监督检查力度。落实《干部教育培训工作条例》,提高干部教育培训质量。加快快递人才培养进程,做好2017年职业技能鉴定考试工作。贯彻行业职业教育指导意见,加快实施行业人才素质提升工程,推动全区两级邮政管理部门成立行业人才工作领导小组,加快培养行业发展急需的高层次专业技术人才。  

    二是持续提升支撑服务能力。继续加强财务管理,完善内控制度,强化监督检查和审计工作,确保全区财务工作平稳运行。着力推进“互联网+务服务”,扎实做好全区两级邮政管理部门门户网站季度普查工作,确保政府网站信息更新准确、及时和实用,方便群众查询。继续加强统计考核和培训,及时调整统计系统范围,适时开展统计检查工作。加大行业新闻宣传工作力度,积极向国家局和地方投稿,维护好门户网站、官方微信、微博等新闻发布平台。做好保密、后勤服务等工作。  

    三是突出加强精神文明建设。组织参加第三届“寻找最美快递员”活动,注重发现、培养和宣传行业先进典型,宣传邮政行业“4S”核心价值理念,释放正能量。大力开展“奋战‘十三五’、传递邮政情、共筑中国梦”主体系列文化教育活动。注重基础,重在平时,大力开展青年文明号、文明单位等精神文明创建活动。积极向地方党委、政府和相关部门报送行业政务信息,主动参加地方行风热线和征文比赛等活动,展示邮政行业良好社会形象。大力组织开展工会文体活动,增强邮政管理部门的凝聚力和向心力,为行业管理工作扎实开展增添动力和活力。  

    同志们!一分部署,九分落实。今年各项工作已经明确,行业管理任务艰巨而光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委、政府和国家局党组的正确领导下,牢记使命、不负重托,同心同德、团结奋进,着力建成与小康社会相适应的现代邮政业,为自治区社会稳定和长治久安做出新的更大的贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。  

 
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