今天是

罗方局长在2016年地区邮政管理工作会议上的讲话

    2016-01-26
  

  继往开来    砥砺奋进 

  为实现喀什地区邮政业“十三五”开门红努力奋斗 

  ――在2016年度地区邮政管理工作会议上的讲话 

  喀什地区邮政管理局党组书记、局长罗方 

  (2016年元月25日) 

  同志们: 

      今天我们召开2016年度地区邮政管理工作会议,主要任务是:以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和自治区党委八届十次全委(扩大)会议以及全国邮政管理工作会议精神为指导,深入贯彻落实地委扩大会议和地区经济工作、稳定工作、扶贫开发工作以及自治区邮政管理工作会议精神,总结回顾2015年及“十二五”期间地区邮政行业管理工作,明确2016年工作任务,动员全行业继往开来,砥砺奋进,为实现喀什社会稳定和长治久安,以及地区邮政业“十三五”开门红而努力奋斗。 

      下面,我讲四个方面的意见 

      一、2015年工作回顾 

      截止2015年末,喀什地区邮政业共有各类公司18家,营业网点372处,其中快递公司营业网点221个,邮政公司营业网点151处。2015年全区邮政业有效应对经济下行压力,实现持续康健发展,全行业累计完成业务总量11400万元,完成预期目标的100.1%,同比增长8.68%;业务收入累计完成16575.84万元(不包括邮政储蓄银行直接营业收入,下同),完成预期目标105.3%,同比增长15.73%。其中快递业务量累计完成186.79万件,完成预期目标96%,同比增长13.88%;业务收入累计完成6597.3万元,完成预期目标90%,同比增长16.54%。 

     (一)行业发展环境不断改善 

  一是按照国家局落实下放和明确层级职权的要求,承接快递分支机构名录核定发放、年度报告审核、分支机构备案和许可注销初审,以及邮政普遍服务“两项审批”下放的工作,确保下放权限“接过来”并“落实到位”。二是邮政企业体制改革继续深入推进,县级邮政企业更名工作全部完成。三是认真学习宣传国务院《关于促进快递业发展的若干意见》和《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》,扩大行业影响力,促进行业在全区经济社会发展地位的提升。四是有条不紊推进《喀什地区邮政业“十三五”发展规划》和《喀什地区快递服务“十三五”发展规划》编制,广泛征求各方面意见,加强与地区国民经济和社会发展“十三五”规划、综合交通运输等专项规划有序衔接,进一步确立了邮政业的空间布局和战略定位。 

  (二)基础设施不断加强 

  圆满完成空白乡镇邮政局所补建工作。破解机制和选址两个难题,与地区发改委和邮政企业建立定期沟通通报机制、联合督导机制和重点难点问题“会诊”制度,采取分类施策、分批推进、联合督导等方式,全面完成了65个乡镇邮政局所建设运营。补建工作得到了各级政府大力支持,其中莎车县从对口援建资金中调剂150万元用于补建局所附属工程建设,有效推动补建难题解决。地区邮政管理局荣获国家邮政局补建工作先进集体,1名同志被自治区邮政管理局评为补建先进个人。持续做好“一点一册”建档等后续工作。 

  推进西部和农村地区邮政局所建设和更新改造。完成邮政普遍服务局所整修、翻建34处,累计完成60处,完成率46.5%,有效提升邮政普遍服务硬件设施水平。 

  积极推进快递产业园区建设。喀什吉胜韵物流有限公司分拨中心新址落成广成国际商贸快递物流城,其中分拨中心场地面积10000平方米,仓储面积2200平方米,推进了地区现代物流体系建设,增强物流枢纽辐射带动力。 

  (三)快递发展提质增效 

  深入实施“快递下乡”。引导快递企业加快县以下网络布局,全年县以下新增快递网点18个,其中乡镇、团场8个,推进快递城乡普惠。推进邮政业服务现代农牧业,鼓励快递企业开拓新市场,延长服务链,采取“互联网+” 快递模式,加快特色干果产品上下游产业的深度融合,促进农民增产增收。 

  推进邮政业与电子商务协同发展。邮政企业围绕打造综合性公共服务平台这一核心,运用“互联网+”思维,整合叠加项目产品,通过组建农邮合作社,进行线上线下结合,把地方土特产和农副产品在“新邮寄”、“喀邮惠”等微信平台向国内外销售,为农户创造价值,打造邮政农村电子商务服务体系。 

  努力破解行业发展难题。推进交邮合作不断深化,提高行业综合运输效能。积极协调解决喀什市、莎车县快递车辆通行难问题;协调各级政法综治、公安部门,努力解决安检机配备因理解认识偏差对行业发展带来的不利影响;认真做好自治区对快递企业购置安检机财政补贴的调查和统计工作 

  (四)监管能力不断提升 

  1.加强邮政普遍服务监督 

  开展全国地级以上城市之间和全疆范围内的函件时限监测,对《无法投递又无法退回邮件管理办法》贯彻落实情况和全地区邮政投递服务及乡镇邮政网点覆盖、建制村通邮情况开展专项检查和调查。加强《乙未年》、《北京申办2022年冬奥会成功纪念》等重大纪特邮票发行销售的监督检查。针对农村地区党报党刊投递存在的突出问题,与邮政企业提出具体改进措施,推进下发《关于进一步加强农村地区党报党刊投递工作的通知》,有效提高农村地区党报党刊的投递时效。认真开展邮政业“扫黄打非”工作,高度重视机要通信,开展了机要通信安全检查,机要通信质量全红。针对当前公文寄递存在的突出问题,协调地委办公室下发《关于进一步加强公文寄递管理工作的通知》,进一步规范了党政机关公文寄递工作。 

  坚守“两条红线”,强化现场核查、行政审批和备案管理,认真开展邮政普遍服务监督检查,处理岳普湖县邮政公司积压党报党刊一宗,行政处罚金额3000元。 

  2.严格依法行政,认真开展快递市场监督检查 

  强化快递市场监管,依法开展快递市场监督管理,指导各快递企业规范经营,打击快递市场违法行为,严肃查处超范围经营、无照经营和私下将快递业务委托给无经营许可企业的行为,全年累计开展各类执法检查120次,出动检查人员341人次,检查企业526家(次),下发责令整改通知书54份,停业整顿3家,办理行政处罚案件6起,处罚金额3.5万元,约谈企业负责人1人/次,有效规范了快递市场秩序。扎实开展快递业务经营许可现场核查工作,受理快递企业许可证办理和变更申请共25次,现场核查新增快递企业86家,变更地址11家,撤销31家,4家企业完成许可证延续申请。深入开展快递服务质量专项整治,累计出动检查人员239人次,检查快递企业352家次,针对服务质量问题下发整改通知8份,确保了专项整治活动的有效开展,有效推进快递转型升级与提质增效。 

  3.加强社会监督工作,认真做好消费维权工作完成社会监督员新聘和续聘工作,加强社会监督员的培训和基础管理,督促社会监督员认真开展行业监督工作。全年共收集汇总监督员报表724份,收到问题反馈23条,向地区邮政公司反馈问题23条,走访用户66人。充分发挥消费者投申诉处理平台作用,完善交流平台和邮政业消费者申诉与市场监管工作衔接联动机制,全年累计受理和办理消费者申诉302起,用户满意度达97.4%,较上年提高3个百分点。积极组织邮政、各快递公司参加新广行风热线,增强各企业为消费的维权意识。 

  (五)强化寄递渠道安全,推进安全邮政建设 

  1.落实“三项制度” 

   ---严格落实收寄验视制度。将落实收寄验视制度作为寄递渠道安全管理的第一道关口和行业管理的最底红线,严格执法监督,切实从源头上堵住禁限寄物品流入寄递渠道。 

  ---积极推进收寄实名制。会同地区公安局、国家安全局和经信委,共同下发《关于做好全地区快件收寄实名登记工作的通知》,加大实名登记制度的落实和检查力度,督促企业建立和完善信息安全管理制度,为问题快件倒查提供了依据,从制度和措施上对违法犯罪分子形成震慑。 

  ---持续推进安检机的配备和应用。认真贯彻落实《邮政业安全生产设备配置规范》,提高市场准入门槛,将配备安检机与核准新增分支机构挂钩,督促企业克服困难,多方筹措资金。截止目前,喀什地区快递13家独立法人11家配备了安检机,占快递企业84.6%。加强配备安检机企业的监督检查,使安检机成为寄递渠道安全保障的第二道关口。 

  2.加强行业安全监管 

  加强安全体系建设,督促企业落实安全主体责任,强化企业人防、物防、技防建设和消防、交通、内保等方面的隐患治理,持续开展了以落实“三项制度”为重点的物流及寄递渠道安全隐患排查整治、危爆物品寄递物流清理整顿和矛盾纠纷排查化解专项行动,加强寄递渠道安全,指导邮政、各快递企业落实安全管理制度,及时查堵安保漏洞,圆满完成纪念抗战胜利70周年、北京田联世界田径锦标赛、西藏自治区成立50周年、国庆66周年暨自治区成立60周年以及“喀交会”等重大活动期间寄递渠道安全保障工作。此外,认真做好喀什地区快递业务旺季期间服务保障和安全生产工作,督导各企业做好“双十一”及冬季期间快件的疏运和投递。 

  寄递渠道多部门安全协作机制进一步加强。完善与地区公安、国家安全、禁毒、扫黄打非等部门的安全协作机制,通过专项检查、日常检查、试寄测试等方式,不断加强对快递市场的安全规范管理和监督检查。与民航喀什监管局建立航空运输隐含危险品联防联治机制,明确了寄递企业和货运代理企业在收寄和上机环节的责任及违规的处罚。 

  (六)稳步提升行业管理支撑保障水平 

      1.加强服务型政府建设。一是以方便服务对象办理业务为目标,推进快递许可信息系统上线的推广应用,提高审批效率。二是协调喀交会组委会,喀什天缘申通快递有限公司和喀什筠航物流有限公司首次进驻喀交会场为参展企业提供快递服务,展示了喀什快递企业的形象。三是集中开展销毁快递面单工作,采取粉碎造纸浆、再生纸无害化处理方式,共销毁快递面单约3.5吨,共计300万余份,维护消费者权益,保护用户个人信息安全。四是首次组织开展了快递寄递测试工作,较为准确掌握了我区主要快递企业快件时限、服务等运行质量水平促进了快递服务质量管理水平的提高 

  2.贴近企业和群众,推进服务型机关建设 

  一是广泛深入开展法制宣传活动。以“3·15”维权日、第45届世界邮政日宣传活动为契机,持续加大《邮政法》、《新疆邮政条例》宣贯力度。开展“与法同行,万人宣讲”活动,扩大了法治宣传的覆盖面和影响力。 

  二是加强干部队伍建设和人才队伍建设。加强公务员队伍建设,完成年度公务员补录工作;按照《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》,完成3名试用期满科级干部正式任用。认真开展干部人事档案专项审核工作,推进工资制度改革和养老保险制度改革。加强干部职工行政执法和业务培训,4名新录取公职人员参加全国邮政行政执法资格考试,选派8人次参加国家局和区管局组织的9次培训;自行组织了2期法制培训,加强对《邮政法》《邮政普遍服务标准》、《快递市场管理办法》和新修改实施的《邮政普遍服务监督管理办法》学习,增强行政执法和业务工作能力。 

  加强寄递渠道安全生产培训,各快递企业员工累计96人次参加了培训。将提高快递企业从业人员素质作为行业发展的基础性工程,积极鼓励辖区快递企业参加全国快递业务员职业技能鉴定培训及考试,3月和8月分别组织两次快递业务员职业技能鉴定考试工作,共有78人参加培训,有84人报名考试,两次考试共有67人通过资格考试。 

  三是扎实开展各项基础支撑工作。加强财务管理,固定资产、项目预算、三公经费管理日趋规范,财务支撑保障及风险防范能力不断提高。强化统计基础管理,加强培训和指导,将统计检查与日常快递市场检查相结合,夯实行业统计基础,提升统计数据质量。加强网站、办公OA、RTX、财务、统计、电子政务网使用及维护,办公效率不断提高。强化档案基础管理,加大政务信息的宣传,全年共发布政务信息87期。会务接待、后勤保障、保密工作不断加强。 

  (七)深入推进党的建设和精神文明创建工作 

  1.开展“三严三实”专题教育和“访民情惠民生聚民心”活动 

  始终坚持学习教育这个中心,把思想理论武装放在首位,坚持学习习近平总书记系列重要讲话精神,突出思想建党这个根本,加强理想信念、党性党风党纪、道德品行、中国特色社会主义法治教育,领会核心要义,掌握精神实质,结合喀什地区维护稳定和长治久安中心工作以及邮政管理部门的实际工作,认真开展好“三严三实”专题教育,以优良作风巩固党的群众路线教育实践活动成果,开创地区邮政行业改革发展的新局面。  

  努力克服编制少、人员紧张、行业管理任务重等困难,扎实开展“访民情惠民生聚民心”活动,切实解决驻村工作人员工作和生活存在的困难和问题,鼓励驻村工作人员扎实开展好入户走访,宣传教育、集中整治、反恐维稳,认真为群众办实事、办好事,积极为喀什社会稳定和长治久安作出贡献。 

  2.扎实开展党风廉政建设和精神文明建设工作 

  落实全面从严治党要求,突出加强党的纪律和作风建设,认真贯彻执行上级重大决策部署,强化“两个责任”落实,认真处理群众信访举报,深入开展行政执法征求意见建议活动,进一步从严管理监督干部队伍。强化源头治理,扎实开展第十七个党风廉政建设教育月活动,深入推进党风廉政建设工作。 

  加强精神文明建设。积极参加自治区和地区交通运输行业第四届“主题文化艺术节”书画展,一幅书法作品荣获三等奖。加强对员工社会主义核心价值观教育,动员干部职工关注“喀什都市网”“喀什零距离”“古城喀什”微信公众号,用新疆精神、喀什精神增强员工团结意识、稳定意识、发展意识。不断丰富精神文明创建载体,市场监管科成功创建为地区级“青年文明号”。 

  二、“十二五”工作回顾 

  2012年11月,喀什地区邮政管理局成立以来,在新疆邮政管理局和喀什地委、行署的领导下,坚持以科学发展观统领各项工作,经过全行业的共同努力,邮政业的综合实力、发展规模、服务水平和企业效益都得到了显著提高,为促进喀什经济发展和维护社会稳定发挥了应有的作用。  

  (一)邮政业规模稳步扩大,整体实力明显增强 

    社会对邮政服务的整体需求不断增加,业务总量、业务收入保持快速增长,邮政业规模进一步扩大。“十二五”期间,全地区邮政业业务总量累计约4.967亿元,业务收入累计约6.56亿元,年均增长分别为13.5%%和18%,全行业从业人员1460人。 

  (二)普遍和特殊服务得到保障,服务能力逐步提高 

  全地区各级政府认真贯彻落实《邮政法》、《新疆邮政管理条例》等法律法规和行业标准,加大对邮政业发展的扶持力度,空白乡镇邮政局所补建工程圆满完成。履行党和政府赋予的普遍服务义务,认真做好党报党刊、义务兵免费信件、盲人读物和机要通信服务,大力加强农村邮政基础设施建设,稳步推进2013-2015年西部和农村地区邮政普遍服务和机要通信基础设施建设工程,以及农村信报箱挂箱工程,使邮政普遍服务和特殊服务能力不断提升,邮政机要通信服务能力不断提高,进一步满足了社会需求。2015年末,全地区邮政服务网点151个(不含65个补白网点),信筒信箱198个、邮路37条,总长6022公里(单程);邮政生产车辆142辆,其中省内二级干线邮路邮运车辆12辆,地区内县市间邮运车辆9辆,县及县以下邮运车辆16辆;投递车辆23辆(其中机要投递车辆14辆),从业人员820人。 

  (三)快递服务快速发展,市场规模逐年扩大 

  随着喀什社会经济的发展,社会对快递服务的需求不断增长,全地区快递服务呈现出良好的发展态势,快递服务经营主体不断增加,服务范围进一步拓展,初步形成了多种所有制并存、多种经营模式共生、各市场主体之间相互竞争合作的市场格局。截止2015年末,全地区共有快递企业及其分支机构221家,与2013年初相比,增加了179家,增长率达426%。其中法人企业13家,分公司、营业部等非法人分支机构208家,与2013年相比分别增长62%、512%。各快递企业发挥市场主体作用,加大基础设施投入,具有分拨处理功能的各快递企业快件处理中心面积合计达7066平方米,中通、申通、圆通、韵达等主要快递企业配置了快件分拣传送带,大大提高了快件存放和处理能力。快递企业从业人员约640余人,相比2013年增加约340人,其中持快递业务员资格证人员共353人,约占喀什地区快递从业人员的55%。 

  (四)网络建设不断优化,信息化水平显著提升 

  邮政企业坚持科技兴邮,不断优化调整邮政运输网络和营投网络,大力推进邮政信息化、标准化建设,促进了实物网与信息网的融合,提高了“两网”运行效率和效益,增强了企业核心竞争能力和综合服务能力。截止2015年底,全地区邮政营业电子化支局网点55个,19个城市投递部和17个农村乡镇网点投递信息系统上线运行,邮政服务能力和时效得到显著增强和提高。各快递公司广泛应用信息化设备,加快建设以实物处理平台为节点,以干线运输和支线运输为连接,以营业网点和投递网点为终端,以信息网路为支撑的快件处理网络。快递“向下”工程不断延伸,网络建设和信息化水平进一步提升。 

  (五)邮政体制改革顺利实施,行业发展环境明显改善 

  以省级以下邮政管理机构组建,喀什地区邮政管理局挂牌为标志,建立三级邮政管理体系,不断推进行业体制改革,县级邮政企业更名工作全面完成。进一步完善普遍服务保障机制和邮政市场监管体系,地州市局专有职权和主要行使职权下放到位,实现了执法重心下沉。推行行业“营改增”试点,新旧税体制整体实现平稳转换。第二次中央新疆工作座谈会的召开和国家局出台《关于支持新疆邮政业发展的若干意见》,为地区邮政业发展提供了良好的政策环境。 

  回顾总结“十二五”的工作,面对自身产业基础薄弱,区域经济发展落后,行业反恐维稳任务繁重的严峻复杂形势,我们直面矛盾问题,不断深化对喀什邮政管理工作规律的认识,在破解行业改革发展稳定难题中不断总结经验,我们深深体会到: 

  第一,必须始终坚持科学发展不动摇。发展是我们党执政兴国的第一要务。发展对于我们这个处于初级发展阶段的行业来说具有特殊重要的意义,发展壮大邮政行业,是时代的要求、人民的期盼和行业的共同责任。 

  第二,必须始终高举邮政普遍服务旗帜。邮政普遍服务关系公民基本通信权益,是国家基本公共服务的重要组成部分,是邮政的核心价值。保障邮政普遍服务是贯彻实施《邮政法》的第一要义,是邮政管理工作的首要职责,是邮政企业的发展基础。要不断完善邮政普遍服务保障、实现和监督机制,健全覆盖城乡的邮政普遍服务体系,积极推进邮政普遍服务均等化,使邮政普遍服务能力和水平随经济社会发展而相应提高。 

  第三,必须始终坚持改革创新。坚持以改革创新促发展,重点消除制约发展的体制机制性障碍,不断优化发展环境。改革为行业科学发展提供了强大动力,使行业焕发勃勃生机。 

  第四,必须始终坚持以人为本。满足用户需求、维护消费者合法权益是邮政行业贯彻落实科学发展观,坚持以人为本的具体体现。在邮政行业发展的目标中,要永远将群众和客户的利益放在首位,从解决关系各族群众切身利益的现实问题入手,更加注重与经济社会协调发展,更加注重社会公平,使各族群众共享邮政改革发展成果。 

  第五,必须始终坚持艰苦奋斗,无私奉献。抱定事业发展的坚定信念,以大无畏的精神克服前进道路上的重重困难和艰难险阻,不断迈出坚实的前进步伐。 

  在总结肯定发展成绩的同时,我们要正确认识现阶段行业发展面临的挑战和存在的不足:邮政基础设施仍然薄弱,代办网点比例过大,普遍服务创新不足;快递发展模式过于单一,同质竞争现象日益凸显,承受风险能力不强,市场主体规范管理、提升服务、强化安全、互联互通的意愿不强,从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长的动力不足;邮政业新业态不断涌现,行业反恐维稳任务仍然艰巨,行业安全监管压力越来越大,监管力量和手段不足的情况更加突出等等。这些矛盾和问题,需要我们在以后的工作中认真研究总结,进行深刻反思,切实加以改进。  

  三、理清“十三五”时期工作思路,立足当下,结合实际做好行业管理工作 

  党的十八届五中全会是我们党在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议。会议明确了未来五年我国发展的指导思想、基本原则和主要目标,提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。为此,国家邮政局党组提出,当前和今后一个时期,要深入贯彻落实党的十八届五中全会和《国务院关于促进快递业发展的若干意见》精神,坚持目标导向和问题导向,以“互联网+”邮政为发展方向,坚持创新发展、坚持协调发展、坚持绿色发展、坚持开放发展、坚持共享发展。我们必须紧跟国家局和区管局的工作思路,站在全局高度,以战略思维谋划“十三五”工作,把握大局,立足当下,结合实际做好邮政管理和行业发展工作,努力实现建成与小康社会相适应的现代邮政业目标,推动全地区邮政快递业发展迈上一个新的台阶。 

  (一)把握大局,理清“十三五”时期工作思路 

  紧紧围绕坚持邮政业创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展这条主线,谋划推动“十三五”时期邮政管理工作。深刻理解五大发展理念内涵,指导解决当前行业发展面临的矛盾和问题,推动喀什地区邮政业治理体系和治理能力现代化,不断开创全区邮政管理工作新境界。 

  坚持邮政业创新发展,就是要把创新摆在行业发展全局的核心位置,解决发展动力问题。持续深化邮政体制改革,创新监管方式。强化信息技术等科技运用,推进智慧邮政。坚持“互联网+”邮政发展方向,提升行业服务能力,创新服务功能。 

  坚持邮政业协调发展,就是要正确处理发展中的关系,解决发展不平衡问题。注重“城乡一体”,深入推进“快递下乡,进团场”工程。注重“收派均衡”,推动快递全面发展。注重“交邮融合”,实施“上车、上飞机”工程。 

  坚持邮政业绿色发展,就是要走可持续发展道路,解决人与自然和谐问题。推广绿色包装,鼓励企业使用可循环利用的包装材料以及可降解的物料辅料。发展绿色运输,降低运输投递过程中碳排放。推进绿色投递,提高投递效率。 

  坚持邮政业开放发展,就是要奉行互利共赢的开放战略,解决发展内外联动问题。鼓励企业发展跨境业务,推进跨境寄递发展。深化与周边国家的邮政快递合作,推动构建跨境寄递通道。鼓励企业开展国际合作,促进企业国际化发展。 

  坚持邮政业共享发展,就是要着力增进人民福祉,解决社会公平正义问题。提高邮政普遍服务均等化程度,使行业发展成果更多更公平惠及城乡各族群众。推动快递服务普惠化,把快递业打造成一项新型民生工程。 

  (二)立足当下,准确分析和把握当前发展形势 

  从国内发展形势看:我国经济发展正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段,经济下行压力加大。新常态下,经济增长速度正在从以往高速增长转向中高速增长。前不久,党的十八届五中全会在深入分析“十三五”时期我国发展环境基本特征的基础上,作出重大判断:我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。 

  从区内发展形势看:“十三五”时期,新疆面临的发展环境深刻变化,最主要特征是经济发展进入新常态,表现出速度变化、结构优化、动力转化三大特点,增长速度从高速转向中高速,发展方式从规模速度型转向质量效率型,经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举,发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。 

  从喀什地区的发展形势看:喀什远离内地,市场相对独立,面临“一带一路”、中巴经济走廊、喀什经济开发区建设三大机遇,发展空间、发展潜力、发展潜能巨大;基础设施薄弱、贫困人口多,发展不平衡、不协调、不可持续的问题突出;经济发展进入新常态,表现出增速放缓、增长动力转换、经济结构再平衡的特点;保稳定、防风险,转方式、调结构,补短板、消瓶颈,抓改革、促开放是当前着力破解的重难点问题和主要工作;立足优势,大力发展快递物流、金融保险、专业市场、连锁专卖等现代服务业是实现经济发展的突破口之一。 

  从业内发展形势看:2015年10月14日,国务院常务会议审议通过了《关于促进快递业发展的若干意见》,体现了中央对近年来快递业发展成效的肯定和快递业未来发展的期望和支持。《若干意见》的出台将为快递业发展提供强大动力,也必将对行业发展产生广泛而深远的影响。新形势下,喀什地区邮政业发展挑战与机遇并存。当前正处于暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期,反恐维稳任务仍然十分繁重。“一带一路”、中巴经济走廊、喀什经济开发区建设三大机遇为行业发展带来了巨大的发展空间和潜力,喀什地区的市场需求无论是结构或是规模层次都将发生深刻变化,必将带动全地区邮政业持续发展。“十三五”时期是喀什邮政业提升安全运行水平的重要时期,是深化改革和转型升级的攻坚时期,是全面建成与小康社会相适应现代邮政业的决胜时期,喀什的邮政业将保持总体向好、持续快速发展势头,发展潜能巨大。 

  纵观当前,我们认为:“十三五”时期我国经济将保持中高速增长,邮政业将在更高起点上保持高位运行,全区邮政管理工作大有可为,邮政快递业发展后劲十足。我们要迎难而上、乘势而进,关键在于坚定全面建成与小康社会相适应的现代邮政业信心,统筹全局,立足当下,精准施策,谋划未来。  

  (三)实事求是,结合实际做好行业管理工作 

  一要围绕战略目标,切实把工作着眼点和着力点放在喀什社会稳定和长治久安上来。当前,喀什社会稳定形势虽然总体可控,但稳定形势依然严峻复杂,寄递渠道速度快、隐蔽性强、人货分离等特点,极易被不法分子利用。要按照第二次中央新疆工作座谈会精神,围绕社会稳定和长治久安总目标开展行业管理工作,重点抓好寄递渠道安全保障工作。 

  二要主动顺应“互联网+”趋势,把“互联网+”邮政作为行业发展方向。抢抓“互联网+”战略机遇,紧密联系上游产业链,引导快递企业与电子商务企业深入合作,打通线上线下,进一步促进生产、搞活流通、拉动消费。充分发挥南疆作为特色农产品富产区的优势,积极参与涉农电子商务平台建设,联通城乡,保障特色农产品流向城市和内地,推动喀什快递向内地拓展;充分发挥地处中巴经济走廊起始点、口岸密集区位优势,积极吸引网货经喀什出口,促进快递服务向境外延伸。着力缩小喀什快件进出口量差,持续推进行业转型升级和提质增效。 

  三要围绕喀什特色谋划发展,将重点工作和关键环节做深做实。坚持保障和监督并重,突出强化底线思维,促使全区所有邮政普遍服务服务网点合规合标提供服务,满足城乡居民日益增长的用邮需求。加强对快递业务量占比较大的重点企业的监管力度,着力提升重点企业的标准化、现代化运行水平。 

  四、2016年工作安排 

  2016年是“十三五”开局之年,也是全面深化改革、推进依法治邮的关键之年。今年工作的总体要求是:贯彻落实党的十八大、十八届历次全会、自治区党委八届十次全委(扩大)会议、南疆工作会议和地委扩大会议以及国家邮政局、区管局邮政管理工作会议精神,围绕社会稳定和长治久安总目标,以贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》为主线,以目标和问题为导向,坚持稳中求进的总基调,全面推进依法治邮,深化创新驱动,筑牢安全基石,促进行业转型升级和提质增效,努力实现喀什地区邮政业“十三五”开门红。 

  全地区邮政业发展目标:邮政业务总量完成1.24亿元,同比增长9%;业务收入完成1.87亿元,同比增长13%。其中,快递业务量205.47万件,同比增长10%。快递业务收入完成7784.8万元,同比增长18%。邮政、快递服务满意度持续提高。为此,要重点做好以下工作。 

  (一)把握重点,巩固行业发展态势 

  一是统筹“十三五”大局起好步。全面完成喀什地区邮政业、快递服务“十三五”规划编制工作,将规划送审稿提请地区发改委审议,并上报区管局,及时公布实施规划。积极开展邮政业发展规划宣传工作,凝聚业内实现规划目标的发展共识和合力,增进社会公众对规划内容的了解。做好与地方国民经济和社会发展规划纲要、综合交通运输发展等专项规划的衔接工作。以重大项目、重大工程和重大政策为抓手推动规划落地实施,为地区邮政业在“十三五”开局之年起好步。 

  二是着力推动《若干意见》落地实施。深刻领会《国务院关于促进快递业发展的若干意见》,准确把握其提出的总体要求、重点任务和政策措施,迅速响应,推进落实。积极向地方党委、政府汇报工作,争取重视和支持,聚焦意见涉及的加强寄递渠道安全监管、推进简政放权、优化快递市场环境、改进快递车辆管理等多项政策点,研究出台配套落实措施,切实为企业发展创造良好的政策环境,推动喀什地区快递业持续快速健康发展。支持邮政、快递企业大力发展电子商务,促进喀什土特产和农产品“走出去”,提升为地方经济发展服务能力协调公安交警部门出台快递车辆城市通行的政策文件,着力解决快递车辆城市通行难、停靠难、作业难等问题。 

  三是持续推进行业基础设施建设。提升65个补建网点运营和服务水平。全面完成西部和农村地区邮政基础设施建设项目。引导社会资源参与快递末端设施建设,鼓励和支持邮政企业开放补建局所设施,拓展业务范围。推进在社区、校区、商区等公共场所配置智能包裹箱工作,打造综合服务平台。继续推动信报箱验收和村邮站建设。推动企业落实《快递营业场所设计指南》和《邮政业从业企业标准化工作指南》,规范营业场所标准化。协调推进喀什快递物流园区建设。 

  四是深入实施“快递下乡、进团场”工程和“走出去”战略。贯彻落实“快递下乡”指导意见,继续引导快递企业积极“向下”拓展业务,提高主要快递网络在乡镇、团场的覆盖率,保障“网货快递下乡”和“绿色、特色农产品进城”的双向流通。深化交邮融合发展,扩大公路客运班车代运邮件、快件的应用范围。充分发挥丝绸之路经济带的地域优势,鼓励和支持规模化快递企业延伸服务网络,实施“走出去”战略,鼓励和支持有实力、服务质量优的快递企业入驻喀什综合保税区,增强服务跨境电商能力。充分发挥邮政国际小包和国际E邮包在跨境电商轻小件寄递市场的主导作用,发军邮政在建设面向中亚、西亚乃至欧洲跨境电商的引领示范带动作用,努力成为向西开放跨境贸易零售商品物流服务的主提供商。抓住中吉乌、中巴铁路修建对发展中亚西亚国际快递物流带来的机遇,深入研究构建和打造跨境寄递通道,把喀什打造成丝绸之路经济带综合交通枢纽和物流集散地的措施。 

  五是加快行业转型升级步伐。协调相关部门加快促进快递服务与电子商务、制造业等关联产业的政策研究,强化交邮融合发展方式,促进邮政业与关联产业协同发展。加大与地方商务部门的协调力度,争取首批“电商进农村”示范县所快递支持项目,推进全地区农村电商快递发展。推动农村邮政电商寄递网络建设,促进包裹类普遍服务新业务保持高速发展。支持邮政企业与快递企业创新合作模式,提高邮政基础设施利用效率。实施“快递示范建设、快递进校园、快递服务现代农业”工程,大力推广电子运单应用引导快递企业特别是主要品牌快递企业提高电子运单使用率。开展快递企业质量品牌提升行动,学习先进企业经验,加快自动化分拣、智能化服务等技术设备应用。 

  (二)认真履职,提升行业监管效益 

  一是加强普遍服务和特殊服务保障监督。贯彻落实《邮政普遍服务监督管理办法》,依法履行局所撤销审批、经营邮政通信业务审批工作职责。结合实际,切实做好邮政企业停限办业务的行政审批。继续开展农村地区普遍服务达标检查、机要通信检查以及重大题材邮票销售检查。强化邮政专用标志车辆的监督管理力度。充分发挥特邀监督员作用,开展社会监督工作。配合做好“扫黄打非”以及整治“三非”专项治理等工作。 

  二是强化邮政市场事中事后监管。按照“简化手续,提高效率”的原则,做好快递业务经营许可初审、核查和备案工作。大力开展快递服务专项整治活动,对快递服务中消费者反映强烈的快件延误、丢失损毁、违规收费、野蛮分拣、虚假信息和不履行服务承诺等突出问题进行集中整治,着力提升全地区快递服务质量。及时总结,科学谋划,积极运用近年来积累的成功经验,加强协调,提前准备,继续做好快递业务旺季服务保障工作。继续推进快递企业经营范围规范和清理工作,针对企业无证经营和末端网点不备案行为开展“双整”专项行动,进一步规范市场秩序。完善邮政业消费者申诉与市场监管工作衔接联动机制,加强对申诉案件的调查处理,维护消费者合法权益。加强国家机关公文寄递管理,依法查处违法行为。推动行业诚信体系建设,探索建立企业诚信“黑名单”制度,做好快递服务满意度调查工作。 

  三是全面提升依法行政水平。贯彻落实《邮政行政执法监督办法》,加强行政执法监督,建立以法治提升服务、以法治规范市场、以法治保障权益的执法机制,严格落实行政执法责任制。开展行政执法案卷评查,不断改进工作方法,强化行业行政执法监督。多层次、全方位的开展邮政管理系统法律法规学习培训,组织人员参加公职人员学法考试,提升依法行政能力。利用“3·15”消费者权益日、全国宪法日、宪法法律宣传月、世界邮政日等契机,大力宣传《中华人民共和国反恐怖主义法》和新修订的《邮政普遍服务监督管理办法》等法律法规,增强企业法治意识。 

  (三)加强监管,确保寄递渠道安全 

  贯彻落实中央综治办等9部委《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》,继续加大对寄递企业执行法律法规和落实安全保障制度情况执法检查力度。认真贯彻落实反恐怖主义法,严肃查处企业不落实收寄验视制度等安全管理制度的违法违规行为。加强寄递渠道安全防范,深入推行喀什地区快递收寄实名登记制度,对收寄实名制贯彻执行情况进行督导检查。落实《邮政业安全生产设备配置规范》,进一步督促企业配备X光安检机,提升安全技防、物防水平,强化寄递渠道安全监管三项制度的落实。组织好邮政行业安全监管培训,督促企业加强从业人员安全管理。开展寄递服务信息安全专项整治行动,确保企业和用户信息安全。定期组织安全生产大检查,全面摸清邮政行业安全隐患和薄弱环节,落实责任、认真整改、健全制度、排除隐患,深化危险化学品和易燃易爆物品安全整治,坚决遏制重特大安全事故的发生。积极将寄递渠道安全管理工作纳入地方社会综合治理体系,完善突发事件应急预案和视频监控系统,努力提升行业运行安全预警和应急管理水平深化与地方综治办、公安、国家安全等部门的合作,配合做好寄递渠道反恐、打击侵权假冒等违法犯罪行为,确保寄递渠道安全畅通。做好第五届中国—亚欧博览会、第十二届中国新疆·喀什中亚南亚商品交易会等重大活动及节假日期间的寄递渠道安保工作。 

  (四)筑牢基础,提升服务保障水平 

  一是加强队伍建设。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、“一报告两评议”和领导干部个人有关事项报告制度。加强公务员管理,完善公务员考核体系和干部选拔任用监督体系,建立健全干部选拔任用机制。强化公务员招录和教育培训工作,不断加强干部队伍建设。贯彻落实《关于加快发展邮政行业职业教育的指导意见》,鼓励引导企业推行全员持证上岗,稳步推进职业技能鉴定工作,进一步提高邮政行业人才队伍素质。 

  二是严格财务制度。强化预算管理,提高预算编报的计划性、前瞻性,减少预算和执行的偏差,提升预算执行效能。厉行节约,严格管控“三公”经费和会议费支出。落实“三重一大”决策制度,控制财务风险。按要求指派财务人员参加区管局、地区组织的财务技能培训,做到财务管理制度化、标准化。加强固定资产、政府采购、内部控制管理,着力提升系统财务管理效能。 

  三是提高统计数据质量。完善月、季邮政行业运行通报和季度运行分析制度,加强督导和统计检查,定期开展业务培训,提升统计工作效率和质量。加强行业统计运行分析,提升统计服务水平。加强统计数据审核力度,提升数据准确率。 

  四是拓展信息宣传。加大信息化建设力度,运用好系统内各类办公系统,提高政务管理效率。进一步畅通对外信息发布渠道,推进政务公开,充分发挥新媒体在行业发展中的新闻宣传作用。推进企业积极报送行业信息,拓宽企业宣传渠道。加强新闻保密审查,做好办文办会、保密、后勤服务等工作。 

  (五)从严治党,加强党风廉政建设 

  加强思想政治建设,认真学习中央、自治区党委、喀什地委和区管局关于加强党风廉政建设和反腐败工作的安排部署,全面推进党风廉政建设和反腐败工作。加强党的基层组织建设,积极推进非公快递企业党建工作。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,教育引导党员干部自觉遵纪守法,切实加大制度规定的执行力度。制定《中共喀什邮政管理局党组关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施细则》,全面推进“两个责任”落地生根,健全公务接待、财务审批、干部选拔任用、个人重大事项报告等项制度,确保“三重一大”决策公开、公平、公正。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,严格执行中央“八项规定”,持之以恒纠正“四风”问题。扎实做好“访惠聚”和扶贫帮困工作,确保挂靠点脱贫目标如期实现。进一步完善纪检监察工作机制,深入推进廉政风险防控措施落实,加强纪检监察队伍建设,提高纪检监察工作水平。认真处理信访举报,及时受理并开展调查核实。强化责任追究,严肃查处各类违纪行为。持续推进行业精神文明建设,积极开展精神文明创建活动,保持青年文明号的先进荣誉,锐意进取、再接再厉,努力创建地区级精神文明单位,进一步提升行业凝聚力。注重发现、培养和宣传行业先进典型,释放正能量,扩大影响力,树立邮政行业良好社会形象。 

  同志们,回顾过去,成绩突出,倍受鼓舞;展望未来,任务艰巨,信心百倍。让我们在区管局党组和喀什地委、行署的正确领导下,凝心聚力、勇于担当,攻坚克难、锐意进取,明确目标、扎实工作,不断开创喀什邮政业改革发展的新局面,努力推动全地区邮政业持续健康发展,为地区社会稳定和长治久安做出新的更大的贡献。 

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